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北京“清洁空气蓝天行动”市民宣传提纲(试 行)
2017-02-22 10:49:57

  随着首都经济社会的快速发展,广大市民对提高生活水平和质量有了更多的期盼和要求,更加关注自己的身体健康,更加关注良好的生存生活环境。但是,北京和全国大多数地区一样,空气质量不容乐观。特别是2013年以来,在多种因素和不利气象条件的共同作用下,北京多次出现空气重度污染,形成雾霾天气。对此,党中央、国务院高度重视,制定颁布了《大气污染防治行动计划》。市委、市政府也做出一系列治理大气污染、改善空气质量的部署安排。2013年9月,召开了首都防治大气污染工作动员大会,印发了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》、《北京市空气重污染应急预案(试行)》,市领导与区县政府、委办局、企业等现场签订了《北京市大气污染防治目标责任书》,全市上下形成了群防群治大气污染的工作局面。在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上,备受关注的《北京市大气污染防治条例》获得高票通过,将于2014年3月1日起施行,从而为治理大气污染提供了坚强有力的法律保障。为响应全市清洁空气行动,进一步整合各种力量,首都文明办联合市环保局、市市政市容委、市交通委、市商务委、市园林绿化局、团市委、市公安交通管理局等八部门,广泛开展“清洁空气蓝天行动”主题宣传实践活动,号召广大市民群众迅速行动起来,凝聚共识,坚定信心,积极应对雾霾灾害,自觉践行绿色出行、绿色消费、绿色公益生活方式,参加绿色环保志愿服务活动,为建设美丽北京做出自己应有的贡献。为此,编写市民宣传提纲如下:
  一、什么是雾霾
  要知道什么是雾霾,必须清楚地认识什么是雾、什么是霾、以及雾与霾的关系等问题。只有这样,才能够从根本上帮助我们了解雾霾、治理雾霾。
  “雾”是指近地气层中,由大量微小水滴或冰晶组成的悬浮体。雾的出现使能见度降低,能见度的水平距离小于1000米的天气现象,通常称为“雾”。根据雾的轻重程度不同,有轻雾、重雾之分。根据雾的水平能见度不同,可分为轻雾、大雾和浓雾。当水平能见度在1000-10000米时称为轻雾,水平能见度低于1000米时称为大雾,水平能见度在500米以下时称为浓雾。
  “霾”是指大气呈混沌状态的一种天气现象,由于大量极微细的气溶胶粒子(烟、尘、盐粒等)均匀浮游于空气中,对太阳光散射所造成的。大气浑浊不透明,好像有一层薄幕,水平能见度降至10000米以下。看远处暗色物体,微呈浅蓝色;当背景明亮时(天空),薄幕呈淡黄色、土黄或橘红色。霾有干霾和湿霾之分,前者的相对湿度一般小于60%,后者的相对湿度大于70%。
  那么雾和霾是一回事吗?雾和霾并非一回事,两者既有区别又有联系。一般来讲,雾和霾的区别主要在于水分含量的大小。水分含量达到90%以上的叫雾,水分含量低于80%的叫霾。80%-90%之间的,是雾和霾的混合物,但主要成分是霾。就能见度来区分,如果目标物的水平能见度降低到1000米以内,就是雾;水平能见度在1000米-10000米的,称为轻雾或霭;水平能见度小于10000米,且是灰尘颗粒造成的,就是霾或灰霾。霾和雾从厚度和颜色来看也有差异:雾的厚度只有几十米至200米,霾则有1000米-3000米;雾的颜色是乳白色、青白色,霾则是黄色、橙灰色;雾的边界很清晰,过了"雾区"可能就是晴空万里,霾则与周围环境边界不明显。
  雾和霾又有联系。当空气容纳的水汽达到最大限度时,就出现饱和。如果水汽多于饱和量,多余的就会凝结出来,与空气中微小的灰尘颗粒结合,形成小水滴或冰晶,悬浮在近地面的空气层里,成为雾。气温愈低,空气中所能容纳的水汽也愈少,越容易形成雾霾。雾本身不是污染,但产生雾的大气环境处于比较稳定的状态,污染物不易向外扩散,造成集聚效应,会使污染越来越重。同样,城市污染物在低气压、风小的条件下,与低层空气中的水汽相结合,也会加重雾霾程度。
  二、雾霾对人体健康的影响
  雾霾天气中对健康有害的主要是气溶胶粒子,如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等,这些细微的颗粒能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺叶中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中,引起鼻炎、支气管炎等病症,长期处于这种环境还会诱发肺癌。
  以PM2.5为例,它的粒径小,比表面积相对大,更易富集空气中各种有毒重金属、酸性氧化物、有机污染物等多种化学物质以及细菌和病毒等微生物,PM2.5能通过呼吸系统被人体直接吸入,沉积到肺泡,甚至可通过肺直接吸收而到达体内其它器官。如果长期吸入含PM2.5的污染空气,会导致人体呼吸系统和其它器官系统及组织结构的损害,并可引起暴露人群心脑血管和呼吸系统疾病死亡率的明显增加。与此同时,PM2.5所携带的重金属、多环芳烃等物质增大了罹患癌症的风险。
  雾霾天还是心脏杀手。雾霾天气中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗死,还会造成心肌缺血或损伤。雾霾笼罩时气压较低,空气中的含氧量有所下降,这时易感到胸闷。潮湿寒冷的雾和霾,还会造成冷刺激,导致血管痉挛、血压波动、心脏负荷加重等。雾霾中的一些病原体会导致头痛,甚至诱发高血压、脑溢血等疾病。有心血管疾病的人,尤其年老体弱者,不要在雾霾天出门,以免发生意外。
  雾霾天气还会导致近地层紫外线的减弱,易使空气中传染性病菌的活性增强。
  三、科学认识PM2.5
  按照国家空气质量新标准,空气中主要污染物包括二氧化氮、二氧化硫、PM10、PM2.5、臭氧等。据统计,2012年我市空气质量与新标准相比,主要大气污染物只有二氧化硫浓度能够稳定达标,其余均超标。二氧化氮浓度超标30%,PM10超标56%;虽然没有PM2.5的全年监测数据,但按颗粒物组成比例测算,估计PM2.5超标1.5倍左右。从超标比例、达标难易程度来看,PM2.5达标难度最大。因此可以说,北京市大气污染防治工作进入了以治理PM2.5为重点的新阶段。
  PM2.5污染表面上是个环境问题,实质上是一个发展方式和生活方式问题。追根溯源,环境问题就是发展问题,大气污染是快速工业化、城镇化的"副产物"。长期以来,高耗能、高排放、重污染是我们经济发展的特征之一,大气污染问题日积月累。随着群众生活水平的提高,汽车、大功率电器等高能耗物品走进千家万户,生活性需求不断提高,也就不断带来了新的污染增量。大家都知道,传统的经济发展方式、生活方式有着强大的惯性,必须付出艰辛的努力,才可能逐步转变。
  总的来看,低温致使采暖燃煤消耗量增加,煤烟型污染排放加大,能见度显着降低,交通拥堵和交通污染排放进一步加剧。同时,大气整体上处于静稳状态,湿度大、风速小、逆温层厚,污染不仅难以扩散,相反更容易累积,气态污染物更容易通过化学反应生成PM2.5,进一步加重污染。
  综上所述,PM2.5是达标难度最大的污染物,是形成空气重污染的重要原因,也是对人体健康影响较大的污染物。
  四、造成PM2.5污染的成因
  我市PM2.5的成分复杂、来源广泛。从成分上讲,包括硫酸盐、硝酸盐、铵盐、有机碳化合物、元素碳、地壳元素等多种成分。从来源上讲,既有自然来源,如火山灰、森林火灾等,但主要是人为排放。在人为排放中,既有生产、生活一次排放的PM2.5,又有二氧化硫、二氧化氮等气态污染物在空气中通过化学反应产生的二次颗粒物。换言之,控制PM2.5既要控制颗粒物的排放,也要控制二氧化硫、二氧化氮等气态污染物的排放,这是我们控制大气污染的"牛鼻子",抓住了、抓紧了,就会带动空气质量的全面改善;抓不住、抓不紧,空气质量就很难全面达标。北京的PM2.5污染的本地排放主要来自三个方面,有烧出来的,有飘出来的,还有扬起来的。"烧出来的",最大来源是燃料燃烧,包括煤、石油、天然气等化石燃料和秸秆等生物质的燃烧,主要来自火电、锅炉、机动车等,分担率为60%左右。"飘出来的",来源是污染物挥发,包括工业、溶剂使用、油气、餐饮油烟、人畜排放等,分担率为25%左右。"扬起来的",来源是扬尘,包括建筑扬尘、道路扬尘、工业粉尘等,分担率为15%左右。
  北京PM2.5污染较重的成因,主要归纳为五个方面:
  (一)大气污染物排放总量居高不下。在机动车污染方面,截至2013年底我市机动车保有量已达543.7万辆,还有大量施工、农业用的非道路动力机械。近年来,我市汽柴油消耗量快速增长,2012年已达630万吨,其中汽油415万吨,柴油215万吨,分别比2005年增加了70%。机动车和非道路动力机械除直接排放PM2.5外,还排放大量气态污染物,通过化学反应也形成大量PM2.5。在燃煤污染方面,燃煤总量高达2330万吨,在能源消费结构占比25.4%。而伦敦、东京基本没有燃煤,纽约的燃煤在能源消费结构占比6%左右。煤炭燃烧直接产生烟尘、二氧化硫和氮氧化物,排放的二氧化硫、氮氧化物在空气中通过化学反应生成PM2.5。在工业污染方面,工业结构不尽合理,污染排放量大。化工、建材、水泥企业在生产过程中排放挥发性氮氧化物、挥发性有机化合物、二氧化硫及粉尘、烟尘等污染物。化工、汽车制造、喷漆、家具等行业和建筑、道路使用的溶剂,排放大量挥发性有机物,氮氧化物、挥发性有机化合物、二氧化硫在空气中通过化学反应生成PM2.5。在扬尘污染方面,近年来开复工面积保持在2亿平方米左右,施工扬尘量排放量大,约占各类扬尘排放总量的40%。各类扬尘飘落或遗撒至路面,经过车辆反复碾压、搅动形成交通扬尘,交通扬尘的排放量占各类扬尘排放总量36%以上。在农业污染方面,污染源点多、量大、面广,环境影响不容忽视。农田面积约300万亩,每年产生秸秆等农业废弃物80万吨,秸秆燃烧会直接产生PM2.5污染。农业施肥及畜禽养殖废物等产生的氨气,在空气中经反应形成PM2.5。
  (二)地理气象条件不利。众所周知,我市属于半湿润半干旱气候,降水量偏少,1999-2011年平均年降水量不足450毫米,不利于大气污染物沉降。全年出现高温高湿、静风逆温等极端不利气象条件的天数,约占20%左右。特别是秋冬季节、冬春季节易出现连续静稳大雾天气,空气中 PM2.5快速积累,浓度急剧上升,造成中、重度污染。同时,我市地处华北平原西北端,三面环山,地形呈典型的"簸箕状",大气污染物扩散条件差。
  (三)生态系统功能脆弱。主要表现在平原地区承载过重。全市1.64万平方公里,平原面积仅6000多平方公里,2100多万人口、500多万辆机动车以及大量的生产、服务活动主要集中在平原地区,污染物排放强度高。同时,平原地区的森林资源总量偏低,森林覆盖率只有17.3%,远低于全市38.8%的平均水平;水资源严重不足,生态用水极度匮乏,水域面积小。生态系统的空气自净功能较弱,环境承载力不足。
  (四)背景浓度较高。根据中国气象局相关资料,我市PM2.5的背景浓度在世界范围内属于较高水平,远高于欧美城市。换句话说,即使没有人类的活动,PM2.5浓度也与欧美城市现在水平差不多。前些年,美国航空航天局曾经做过卫星遥感监测,结果表明,在世界范围内,北非和东亚的PM2.5背景值较高。
  另外,PM2.5能够长距离输送,一座城市不可能独善其身,必然受到周边影响,这也是北京地区PM2.5污染较重的重要原因之一。
  五、治理PM2.5污染是一项长期而又艰巨的系统工程
  一是自然条件较差。包括PM2.5背景浓度较高,地理气象条件不利。据了解,导致每年北京秋末冬初雾霾偏多,是北京特有现象。北京的地形和地理位置是三面环山、半湿润和半干旱特征,即西北高、东南低,西部、北部和东北方向有山环绕,东南方向是海,北京白天多刮偏南风,容易造成污染物堆积。另外,"城市热岛"效应强度大也是导致污染物堆积的重要原因。二是城市发展与空气质量改善的矛盾日趋加大。北京作为发展迅猛、人口众多的特大城市,人口、资源、环境的矛盾十分尖锐,转变经济发展方式、生活方式任重道远。另外,还存在着政策法规相对滞后、城市规划和污染防治措施落实不彻底、执法监管不完全到位等等问题。三是发达国家的大气治理之路艰巨而又漫长。欧美发达国家在工业化和城镇化的发展过程中,走过一条"先污染、后治理"的弯路,发生了震惊世界的"八大公害事件",典型的有英国伦敦烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件。英国伦敦烟雾事件发生在1952年12月5日-8日,5天内死亡4000多人,两个月内又多死亡4000人。期间,烟尘最高浓度达4460微克/立方米,二氧化硫日平均浓度竟达到3830微克/立方米。二氧化硫经过某种化学反应,生成硫酸液沫附着在烟尘上或凝聚在雾滴上,随呼吸进入器官,使人发病或加速慢性病患者的死亡。美国洛杉矶光化学烟雾事件发生在1943年5-10月份,造成400多老人死亡。洛杉矶西面临海,三面环山,在40年代就拥有250万辆汽车,每天大约消耗1100吨汽油,排出1000多吨碳氢化合物、300多吨氮氧化合物、700多吨一氧化碳。这些化合物在强烈的阳光紫外线照射下,经化学反应产生浅蓝色烟雾,由于地势低,污染长期滞留,造成污染事故。上世纪中叶以来,发达国家在经济实力强、人口密度小、基本完成工业化和城镇化的情况下,综合治理燃煤、机动车等大气污染,向海外转移高污染产业,用了几十年的时间,直到90年代才实现空气质量的根本性改善。两相比较,我们应当清醒地认识到,要实现空气质量达标,需要付出长期而又艰苦的努力。
  六、政府的治理对策
  大气污染是当前社会持续关注的热点问题,是推进生态文明建设的难点问题,中央领导对北京大气污染治理工作十分关心,寄予厚望。习近平总书记对北京的大气污染防治工作作出重要批示,国务院副总理张高丽也亲临我市调研指导工作。中央明确提出全国大气污染防治的重点是京津冀、京津冀的重点是北京,要求我市到2017年要将PM2.5浓度控制在60微克/立方米左右,比2012年下降25%以上。
  市委、市政府坚决贯彻中央指示要求,把大气污染防治摆在全市工作的突出位置,2013年以来,中央政治局委员、市委书记郭金龙同志多次下基层调研大气污染防治重点工作。市委市政府多次召开会议,专题研究部署,成立了由王安顺市长任组长的大气污染综合治理领导小组,市政府于2013年9月制订印发了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》(以下简称《行动计划》),还下发了细化分解的未来五年北京大气污染治理84项重点任务,明确了完成时点、责任主体和各区县、各部门的工作目标。
  另外,将于今年3月1日实施的《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》),是北京市首部大气污染治理的条例,是继《行动计划》之后,我市针对严峻的大气污染问题的又一剂猛药。《条例》在多个方面进行了创新,将降低PM2.5浓度首次纳入立法,明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制,管理手段多措并举。特别针对严重的大气污染问题,从法律层面上提出了解决途径和措施。《条例》第一百二十八条指出,违反本条例规定,排放大气污染物,造成严重污染,构成犯罪的,依法追究刑事责任。其本意是,构成犯罪不能"以罚代刑",定要"行刑衔接",即行政处罚和刑事处分要衔接,若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限,须依照刑法进行处罚,即便是"上不封顶"的罚款也不能了事。《条例》规定,公民、法人和其他组织有权要求市和区、县人民政府及其环境保护等有关部门公开大气环境质量、突发大气环境事件,以及相关的行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用、污染物排放期限治理情况等信息;有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门,举报污染大气环境的单位和个人。同时,针对社会关注的一些环保热点内容,《条例》也进行了具体规定。比如,禁止在城镇地区的公共场所露天烧烤;倡导停车三分钟须熄火;重污染天气学校停上体育课;外埠车辆进京应经过排气污染检测等等。《条例》因其对违法行为从严处罚,罚无上限的原则,被称为史上最严的惩罚措施,足见市委、市政府治理大气污染,斩断"霾根"的决心。
  如果说《条例》为北京市的大气污染治理提供了强有力的法律遵循和法制保障,那么,《行动计划》就是北京大气污染治理的行动纲领。《行动计划》提出了未来五年北京大气污染治理的总体思路,是北京在大气污染治理方面的任务书和进度表。《行动计划》包括八大污染减排工程、六大保障措施、三大全民参与行动(简称"863"计划)。
  (一)八大污染减排工程
  1、源头控制减排工程
  主要采取三方面措施,从源头上减少新增污染。一是优化城市空间布局。包括认真落实城市总体规划、主体功能区划,编制实施环境总体规划,强化人口、资源、环境的"刚性"约束。严格执行规划环境影响评价制度,重点区域、行业的发展规划要做到"应评尽评"。二是合理控制人口和机动车规模。主要是创新流动人口服务,加强实有人口管理,减缓常住人口增长速度,减少新增生活污染。通过摇号、牌照有偿使用等措施,到2017年底力争将全市机动车保有量控制在600万辆左右。三是严格产业准入。制订严于国家要求、禁止新建和扩建的高污染工业项目名录,不再建设劳动密集型一般制造业项目。实施"减二增一"的污染物排放量削减替代。对禁止建设的工业项目和未通过能评、环评审查的项目,不得予以许可,不得批准开工,不得提供信贷,不得供电、供水。全市所有新建项目必须采用天然气、电等清洁能源。
  2、能源结构调整减排工程
  主要是坚持能源清洁化战略,实行大规模的清洁能源替代,到2015年和2017年,将全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨,从源头上减少燃煤污染。一是加强清洁能源供应保障。加快建设外调电为主、多元化的电力支撑体系,到2017年外调电比例达到70%左右。建成陕京四线等重大工程,到2015年和2017年,全市天然气用量分别达到200亿和240亿立方米。二是电力生产燃气化。2014年底前,四大燃气热电中心全部建成投运。2016年底前,关停高井、国华、京能燃煤电厂,以及华能电厂燃煤机组。三是推进企业生产清洁化。2015年底前,完成19个市级以上工业开发区的燃煤设施清洁能源改造。2016年底前,完成规模以上工业企业,以及城六区、远郊新城建成区服务业燃煤设施的清洁能源改造。四是城六区逐步取消燃煤。2015年底前,东、西城通过4.4万户"煤改电"、拆迁改造、人口疏解等方式,实现无煤化;朝、海、丰、石完成4900蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造,实现无燃煤锅炉。城乡结合部按照"城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、炊事气化解决一批、城市管网辐射一批、优质煤替代一批"的目标,加大燃煤污染治理力度,削减民用燃煤。五是远郊区县燃煤减量化。基本淘汰城关镇地区10蒸吨及以下的燃煤锅炉,并逐步开展集中供暖中心的清洁能源改造,减少集中供暖用煤。建立完善瓶装液化气配送服务体系,到2016年基本取消农村地区炊事用散煤。试点农民集中居住、集中供暖,综合推广电、热泵、太阳能等清洁能源采暖方式,减少取暖用煤。六是提高能源使用效率。严格执行新建居住建筑75%的强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统等技术。推进既有居住建筑供热计量、节能改造,完成30万户抗震节能农宅建设,从源头上降低能源需求,推动减少大气污染排放。
  3、机动车结构调整减排工程
  推动机动车结构更加"节能化、清洁化",力争到2017年车用燃油总量比2012年降低5%,减少污染排放。一是发展公共交通。到2015年,全市轨道交通运营里程力争达到660公里。到2017年,中心城区公交出行比例力争达到52%。到2017年底,形成以电力驱动新能源车和清洁燃料车为主、低排放柴油车为辅的绿色公交体系。二是严格新车排放标准和油品标准。新增汽油车力争2016年实施第六阶段排放标准和油品标准,油品中的主要环保指标与发达国家接轨。新增柴油车,2013年7月公交、环卫车实施第五阶段标准,2014年重型柴油车实施第五阶段标准,其中对于城市内使用的柴油车必须安装颗粒捕集器。对于新增低速货运汽车,2014年起执行与轻型货车同等的节能环保标准,并逐步推进皮卡、轻卡替换现有低速货运汽车。对于新增非道路动力机械,2013年7月和2015年,分别实施第三阶段、第四阶段排放标准。三是加快淘汰更新高排放老旧机动车。2013年,制定新增出租车强制报废标准和配套措施。2015年底前,淘汰全部黄标车。2017年底前,淘汰100万辆老旧机动车。加快建设货物运输"绿色车队",到2015年形成5万辆的规模。四是积极推广新能源车。采取财政补贴、加快充电桩等配套交通设施建设等措施,鼓励个人购买使用纯电动和插电式混合动力小客车。继续抓好公交、环卫及政府机关的新能源汽车示范应用工作。2017年底,力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。
  4、产业结构调整减排工程
  包括五个方面的任务:一是优化产业结构。大力发展生产性服务业,到2015年和2017年,第三产业比重分别达到78%和79%。二是淘汰压缩污染产能。制定发布严于国家要求的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录,并适时更新。到2017年,将水泥、炼油产能分别削减到400万吨和1000万吨。2015年底前,将混凝土搅拌站控制在135家左右。三是整治小型污染企业。到2015年和2017年,调整退出建材、化工、铸造、家具制造等行业的小型污染企业的数量分别达到800家和1200家。结合拆除违章建筑、小城镇建设等工作,整治小型污染企业集中的镇村产业集聚区,到2017年污染得到有效整治。四是建设生态工业园区。明确19个市级以上工业开发区、产业基地的发展方向,新建工业项目原则上要进入相应的工业开发区或产业基地。加快建设工业开发区环境基础设施,开展生态化设计和改造,到2017年19个市级以上工业开发区基本建成生态工业园区。五是推行清洁生产。到2017年,组织400家以上企业完成清洁生产审核,实现水泥、化工等行业的排污强度下降30%以上。
  5、末端污染治理减排工程
  主要是三个方面:一是严格环保标准。修订实施低硫煤及制品标准,修订发布锅炉以及建材、石化等行业大气污染物排放标准,重点加严污染物排放限值,排放限值达到国际先进水平。二是深化锅炉污染治理。2013年,组织华能电厂完成燃煤机组除尘深度治理、京丰燃气电厂完成脱硝治理。2015年底前,完成远郊新城燃煤集中供热中心的脱硝治理。三是深化重点行业污染治理。在建材行业,2013年全市所有水泥厂、搅拌站完成物料储运系统、料库的密闭化改造;2014年底前所有水泥厂完成脱硝治理。在石化行业,燕山石化要将原油加工损失率控制在3‰以内,并完成脱硫制硫装置技术改造、顺丁橡胶尾气治理、水煤浆锅炉停运等工程,减少挥发性有机物排放量50%。在汽车制造、电子、印刷、家具、建筑等行业,力争到2017年减排50%的挥发性有机物。
  6、城市精细化管理减排工程
  加强城市精细化管理,减少各类污染物的产生。一是严格控制施工扬尘污染。建设单位、施工单位要在合同中明确扬尘污染治理方案和责任,防治费用列入工程成本,单独列支,专款专用。加强对建设、园林、水务、交通、市政等各类工地的扬尘控制管理。将施工扬尘违法行为纳入企业信用管理系统,情节严重的,限制其招投标活动。二是严格控制道路扬尘污染。加强渣土运输车资质管理、备案管理,实现车辆密闭运输和安装定位系统。确保到2017年全市"吸、扫、冲、收"清扫保洁新工艺的作业覆盖率达到87%以上。推广再生水冲洗道路,到2017年使用量增加到每天80万吨。三是严格控制露天烧烤、餐饮油烟等污染。坚决取缔城六区街道等公共场所、远郊区县指定区域内的露天烧烤行为。督促餐饮企业安装使用高效油烟净化设施,确保达标排放。四是严格在用车和油品质量监管。完善小客车分区域、分时段限行政策,引导降低使用强度。完善外埠车辆在京使用管理的政策。2017年底前,力争完成270座5000吨以上加油站油气回收在线监控改造工程。五是严格执法监管。加强环保监管,充分运用污染源在线监控、现场检查频次等手段,加大执法处罚力度。重点加强对土石方工程、渣土运输遗撒、机动车检测场、柴油货运车、露天烧烤、露天喷漆等行为的执法监督集中清理、整顿和取缔不达标散煤供应渠道,管住不达标散煤来源,打击不达标散煤销售。六是提高环境监测和监管能力。加强市、区两级环境监测和监管能力建设。落实街道、乡镇的环保职责,健全基层环保监管力量。市有关部门要重点完善空气质量监测网络、重点污染源在线监控体系、建筑施工工地视频监控系统,提高监管效能。
  7、生态环境建设减排工程
  重点完成平原地区百万亩造林工程,加强城乡绿化美化建设,到2017年全市林木绿化率达到60%以上。加大永定河、潮白河、北运河水系综合治理及清洁小流域建设力度,到2017年新增水域面积1000公顷、清洁小流域170条。适度调整非煤矿山的规划和布局,对向已关停的建材企业提供矿石的矿山,研究注销其开采许可证的政策。加快废弃矿山的生态修复。
  8、空气重污染应急减排工程
  纳入全市应急体系统一管理,成立专项指挥部。综合考虑污染程度和持续时间,修订应急方案,实施机动车单双号限行等更加严格的应急措施。在主动参与、积极配合国家大气污染联防联控过程中,加强监测联网、应急联动。
  (二)六大实施保障措施
  1、完善法规规章
  加快推动《北京市大气污染防治条例》出台,重点在污染物排放总量控制、区域限批、排污许可、排污交易、加大处罚力度等方面,制订严格的、可操作的规定,力争尽快发布。
  2、创新经济政策
  在价格税费政策方面,制定水、电等资源类产品企业消耗定额,研究完善差别化、阶梯式的资源价格政策,加大惩罚性电价、水价的实施力度,引导高耗能、重污染企业加快调整转型、有序退出。2013年底前,调整二氧化硫、氮氧化物排污收费标准,2014年起开征挥发性有机物排污费。研究车用油品排污费、城市低排放区交通拥堵费征收方案,引导降低车辆使用强度。稳步推进全市供热价格统一,逐步实现同热同价。
  在市场手段方面,按照市场价格保障瓶装液化气等供应,逐步实施同城同价。研究完善电采暖、地源热泵、太阳能利用、再生水利用等支持鼓励政策。推进排污权交易、绿色信贷和绿色证券,严格限制环境违法企业的贷款和上市融资。
  在财政政策方面,加大财政投入,以奖励、补贴和贴息的形式,带动社会资金,支持大气污染治理和环境监管能力建设。对能效、排污强度达到"领跑者"标准的先进企业,给予奖励。对举报违法排污行为的人员,予以奖励。
  3、强化科技支撑
  组织开展大气污染成因、传输规律、源解析及治理技术,PM2.5对人体健康的影响,以及空气质量中长期预报预警技术等研究,边研究边应用,年年都要有新成果。推广加快分布式能源、交通节能减排、天然气低氮燃烧和烟气脱硝、新能源与可再生能源利用、挥发性有机物污染治理、高效家用油烟净化等先进适用技术的示范推广,加强国际交流合作。
  除了以上三条举措,还有加强组织领导、分解落实责任、严格考核问责等三个方面的措施,包括将大气污染防治工作纳入绩效考核体系,每年初对各区县、市有关部门和市属国有企业上年度任务完成情况进行考核,考核结果作为领导班子考核评价的重要内容,适时向社会公布,并实行"一票否决",对未能完成任务的单位要追究其主要负责人和分管负责人的责任等等。
  (三)三大全民参与行动
  防治大气污染、改善空气质量是全社会的共同责任。要树立关心、认知、参与、践行环保的新风尚,形成"保护环境、人人有责,改善环境、人人行动"的新局面。主要包括企业自律的治污行动、社会监督的防污行动、公众自觉的减污行动等三大全民参与行动。
  七、积极投身清洁空气蓝天行动
  “同在一片蓝天下,北京建设靠大家”。作为生活工作在北京的市民群众,不管你的户籍是否在北京,也不管你从事什么样的工作,都有一份共建北京、呵护蓝天的责任义务。要积极投身"做文明有礼的北京人--清洁空气蓝天行动"主题宣传实践活动,自觉养成绿色出行、绿色消费、绿色公益的良好生活方式,争当绿色环保志愿者,为清洁北京空气、建设美丽北京作出自己应有的贡献。
  (一)绿色出行
  所谓“绿色出行”就是指,节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式。通常我们所说的绿色出行方式,包括步行、骑行、公交出行、绿色驾驶出行等方面。
  1、步行。倡导3公里以内选择步行。步行不仅可以保护环境,消除废气污染,对强健身体,提高自身免疫力,减少疾病,延年益寿也有积极作用。步行能够增强心脏功能,增强肌肉力量,增强消化腺的分泌功能,增加食欲,对于防治高血压、糖尿病、肥胖症、习惯性便秘等症都有良好的作用。户外步行,可有效缓解神经肌肉紧张,消除脑力疲劳,提高学习和工作效率。据专家测定,当烦躁、焦虑的情绪涌向心头时,以轻快的步伐散步15分钟左右,即可缓解紧张,稳定情绪。步行益处多多,但步行时也要遵守交通规则,尤其是横穿马路时要走过街天桥、地下通道或斑马线,坚决抵制"中国式过马路"。
  2、骑行。倡导5公里以内骑车出行。绿色骑行是一种健康自然的运动方式,一辆单车、一个背包,即刻出行,简单又环保。骑行能预防大脑老化,提高神经系统的敏捷性;能提高心肺功能,锻炼下肢肌力和增强全身耐力;能减肥,骑自行车时,由于周期性的有氧运动,使锻炼者消耗较多的热量,可收到显着的减肥效果。希望大家蹬起单车,享受自由,做一个不为堵车所烦恼的骑行达人。注意不要在机动车专用道和人行便道骑行,自觉遵守交通法规、交通信号和交通标志,礼让行人。
  3、公交出行。倡导10公里以内或市内活动选择公交出行。截至2013年底,我市机动车保有量已达543.7万辆,道路拥堵进一步加剧,尾气排放总量随之大增,机动车尾气污染已占我市大气污染总量的22.5%以上。为此,创建"绿色公交"体系,实施公交优先政策,提高公交出行率,减少私家车出行率,成为破解当前我市交通拥堵、大气污染的重要渠道,"公交出行"俨然成为市民群众环保生活的风向标,是北京人爱护家园、参与环保的一种重要表达方式。选择公交出行,既节省费用,省心省劲,同时,北京四通八达的地铁,还为我们的出行提供了时间上的保证,避免了堵车、挤车、找车位等烦恼。公交出行时,请您自觉排队,文明乘车,礼貌让座。同时遵守公共道德,不在车厢内嬉戏喧哗,不在车厢内吸烟,不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑等杂物。
  4、绿色驾驶。远距离出行我们建议您选择绿色驾驶。所谓绿色驾驶,就是提倡购买环保的小排量汽车,占用空间小,造成污染少、经济又实惠。平时多注意汽车保养,使用无铅汽油;保证排气管正常工作,出现故障及时修理;开车上路,注意礼让;不猛踩油门或刹车,停车三分钟以上熄火,平稳行驶减少汽车能耗;引擎冷却以后再加汽油,在一天中比较凉快的时候加油或晚上加油,不仅更经济,还可以防止汽油在油箱中被加热时产生有害气体;出行前,先考虑碳排放量,尽量选择低碳方式,鼓励采用合乘出行。
  (二)绿色消费
  绿色消费是以适度节制消费,避免或减少对环境的破坏,崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。国际上公认的绿色消费有三层含义:一是倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的产品;二是在消费过程中注重对垃圾的处理,不造成污染;三是引导消费者转移消费观念,在追求生活舒适的同时,注重环保,节约资源、减少能耗,实现可持续发展。主要特征是倡导节能、环保、理性、适度的消费模式。
  绿色消费存在一些常见的误区,绿色消费并非消费"绿色"和"天然",绿色消费反对消费珍稀动植物以及危害人类和环境健康发展的消费品,反对炫耀性过度消费,提倡理性、节俭型消费。"绿色消费"是一个广义的范畴,为了便于市民群众身体力行,我们倡导市民投身九个方面的行为实践:
  一是响应"光盘"行动。剩饭剩菜最终都会变成餐厨垃圾,而餐厨垃圾极易腐烂变质,散发臭气,传播细菌,污染环境。要响应"光盘"行动,外出就餐时不浪费粮食,吃光盘子里的东西,吃不完的饭菜打包带走,形成人人节约粮食的好风气,进而有效减少餐厨垃圾,减少环境污染。有一种节约叫光盘,有一种公益叫光盘,有一种美德叫光盘!让我们一起行动,厉行节约,拒绝浪费,从我做起,向浪费说不,向舌尖上的浪费说再见!
  二是适量烹饪用油。大家都知道餐饮油烟危害人体健康,可大家知道它对环境的影响吗?根据相关仪器检测,蒸菜煮菜对环境影响比较"温和",而炒菜、油炸造成的影响简直惊人。一盘炒丝瓜,从葱姜蒜等放到加热的锅中开始,空气出现香味,监测仪的数值也迅速变化,最终显示为787微克/立方米。而这个数值如果参照空气质量指数的话,已经达到"爆表"的级别了。油炸的威力更不可小觑,仅仅几分钟,厨房内的PM2.5指数就能达到165微克/立方米,属于重度污染的水平。因此,要适量烹饪用油,多煮炖少煎炒,焖熟再来翻炒,做菜凉油下锅,油炸盖严锅盖,减少油烟产生,既保持了自身健康,也清洁美化了环境。
  三是拒食露天烧烤。烧烤油烟排放的都是有机污染物,这些物质都是PM2.5的组成部分,特别是晚间降温后,烧烤排放的烟尘很难稀释,近地面污染对空气质量的负贡献更高。《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》在城市精细化管理减排工程中,提出要严格控制露天烧烤、餐饮油烟等污染,2013年底前,城六区城镇地区公共场所坚决取缔露天烧烤,同时研究实施经营性餐饮油烟排污费征收。作为市民,要身体力行支持取缔工作,自觉拒食露天烧烤,为清洁空气做出贡献。
  四是不燃用劣质散煤。劣质煤表面看上去与正规煤厂生产的标准煤并无两样,且每块价格比标准煤便宜,但这种劣质煤在原料上和加工模具上做了"手脚",其燃烧效率要比标准煤低很多,会对空气产生严重污染。正常的优质煤都是无烟煤,含硫量低,发热量高。劣质煤不仅不能保证热能,还可能导致室内环境、身边区域环境的破坏,虽然价格上便宜一些,但是我们不能因为贪图这点小便宜,而忘记保护大气保护美丽家园的大使命,并最终遭受大自然的惩罚。
  五是购买环保节能商品。在全球气候变暖,能源日益短缺的今天,用尽量少的能源来维持或提高现有的生活水平,一方面能节约家庭支出,同时也是为降低大气污染做贡献。以节能灯为例,使用节能灯在亮度相等的条件下,比普通灯节能大概50%-80%,而且节能灯寿命长、显色好、温度低、不伤眼、适应电压幅度宽,100V-265V范围内均能瞬间启动并正常工作,由此可见使用环保节能产品是十分必要的。
  六是尽量不用一次性物品。一次性物品消费是现代社会中的一把"双刃剑",既是物质富足、方便快捷的象征,也充当着把资源变成垃圾的"加速器"。如人们随手丢弃的塑料袋,不仅破坏市容环境,影响城市形象,而且埋在土壤里需要数百年才能分解。另外,废弃的塑料垃圾在进入垃圾焚烧处理环节时,产生的二氧芑(二恶英)扩散到空气中,危及人的身体健康。因此,我们在出门购物时要自备环保袋,就餐时自备餐具,多用可充电电池等等,从我做起,尽量不用一次性用品。
  七是少开空调多通风。在炎热的夏季,空调让我们的家庭变得清凉,挂在外面的室外机却向空气中排出了很多热乎乎的废气,其中含有二氧化碳和氟里昂等气体。二氧化碳和氟里昂对臭氧层的危害很大,如果越来越多的人长时间使用空调,就会导致臭氧层逐渐稀薄,空洞越来越多,最终紫外线就会毫不留情地穿过大气层,直接照射在大地上,很多动植物都会面临疾病和死亡,最终受害的还是我们人类自己。所以说炎热的夏天,如果大家能够自觉做到少开空调,多通风,那么大气中的臭氧层可以减少损害,我们的生存环境也会得到很大改善。
  八是双面打印纸张。双面打印,节约用纸,往小了说是节省成本,往大了说就是拯救树木,保护环境。据有关资料统计,目前每生产1吨纸大约需耗费7棵大树、100立方米的水。如果每人每天浪费1张纸,全国就要浪费约2700吨纸、27万吨水。如果所有用纸全部双面打印,那么纸的花费最起码节约一半。节约用纸也就是植树造林。有关资料统计,每节约5000张A4的纸就大体等于节约1立方米木材,如果全国每人每天节约1张纸,一年就节约大概4745亿张纸,假如一棵生长20年的树可造3000张A4纸,相当于少砍伐1581666棵树。
  九是随手关灯断电。看似简单的随手关灯断电,可不仅仅是节约电费这么简单。要知道,每节约1度电就会少消耗400克煤,少排放约1千克的二氧化碳和30克的二氧化硫,这对空气质量的改善非常有好处。空气质量的好坏和我们每个人的生活方式都息息相关,你还在抱怨城市空气越来越糟吗?其实,清洁空气离我们并不遥远,就在日常生活的举手投足之间。
  (三)绿色公益
  "绿色公益"是现代社会公民参与精神的表征,市民群众要牢固树立低碳环保人人可为、人人有为的思想,克服与己无关的错误认识,养成热心绿色公益、支持绿色公益、参与绿色公益的良好生活习惯,积极努力地改善生态环境和空气质量。
  一是参与植树造林。有关研究表明,树木可以吸收有害气体,如1公顷柳杉林每天可以吸收二氧化硫60千克,其它如臭椿、夹竹桃、银杏、梧桐等都有吸收二氧化硫的功能。当城市绿化面积达到50%以上时,大气中的污染物可得到有效控制。城市绿地面积每增加1%,当地夏季的气温可降低0.1℃。有树木的城市街道比没有树木的城市街道大气中含病菌量少80%左右。植树造林功在当代利在千秋,要主动参与植树造林,积极进行绿地认养,不仅种树更要养护,保证树木的成活率。
  二是绿化美化社区庭院。大家每天生活在社区庭院里,整洁的社区、美化的庭院、宜居的环境是每个人的追求。我们要因地制宜,选用良种壮苗,科学栽植,合理搭配,使社区庭院绿化和功能提升、环境美化有机结合,在庭院内外见缝插绿、植树种花,尽可能多地增加庭院绿化面积,绿化美化我们的家园。
  三是节水护水一水多用。北京作为缺水城市,近几十年来,一方面降水量减少,一方面由于城市规模不断扩大、人口不断增加、城市工业和生活用水量急剧增加的严峻形势。据联合国人均水资源丰歉的标准,共分丰水、轻度缺水、中度缺水、重度缺水、极度缺水等五类标准。其中规定,人均小于500立方米的地区,为极度缺水。北京2010年的人均标准在107立方米,属于极度缺水城市。为了缓解水资源严重短缺的局面,北京市按照党中央、国务院的战略部署,于2003年12月拉开了南水北调工程的序幕,经过十余年的艰苦努力,2014年10月长江水将从湖北丹江口水库出发,蜿蜒1276公里到达北京,从而实现"江水进京"这一人间奇迹。"一粥一饭当思来之不易;半丝半缕恒念物力维艰"。我们要倍加珍惜宝贵的水资源,自觉节水护水,爱水惜水,让每一滴水都变得有价值。日常生活中,要合理用水、高效用水、一水多用,比如:洗脸水用后可以洗脚,然后冲厕所;洗衣水用来洗抹布、拖地、冲厕所;淘米水、煮过面条的水,用来洗碗筷,去油又节水;养鱼的水浇花,能促进花木生长;洗菜的水用来浇花等等,以上这些,都是节水护水的具体实践,也是爱水惜水的日常表现。
  四是分类投放垃圾。据2012年统计,北京的生活垃圾日产生量达到1.77万吨,如果用装载量为2.5吨的卡车来运输这些垃圾,这些卡车排列起来,其长度几乎可以绕三环一圈。垃圾是放错了地方的财富。要树立绿色低碳、环保健康的生活理念,养成勤俭节约、物尽其用、废物利用的文明生活习惯,从源头上减少垃圾的产生。区分厨余垃圾和其它垃圾,人人动手,分类投放。积极参与首都文明办和市市政市容委发起的垃圾减量垃圾分类实践活动,养成文明健康的生活习惯。
  五是不随意燃烧秸秆。随意燃烧秸秆,产生的大量烟尘,对空气质量、环境卫生以及道路交通安全均有较大危害。其实,秸秆灰并非是农作物种植的好肥料,秸秆焚烧后,有机质、氮素、磷素等肥料资源基本就损失殆尽了,于土地增肥没有任何效果,如果把秸秆切碎还田或者用于堆肥,不仅能够大大节省化肥用量,还能提高农作物的产量和品质。另外,在路边烧纸祭奠亲人,春节燃放烟花爆竹,秋天焚烧树叶等,这些行为都给城市空气造成了严重污染,我们要自觉克服污染空气、破坏环境的生活陋习,呵护好自己赖以生存的家园。
  六是落实"门前三包"。"门前三包"是北京城市管理和环境治理的好经验、好做法,我们要继承下去并坚持做好。"门前三包"就是包卫生、包秩序、包绿化,具体是指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包,做到:一包门前市容整洁,无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;二包门前环境卫生整洁,无裸露垃圾、粪便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇滋生地;三包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。"门前三包"落到实处,良好的环境就有了制度的保证。
  (四)争做绿色环保志愿者
  保护环境、人人有责,改善环境、人人行动,防治大气污染、改善空气质量是全社会的共同责任。作为首都市民,不仅要自觉践行绿色环保的生活方式,还要影响带动身边人共同投身“清洁空气蓝天行动”,争做绿色环保志愿者,争当绿色生活的好市民。一是人人参与,重在行动。从我做起、从现在做起、从身边做起、从点滴做起,自觉实践绿色出行、绿色消费,积极参与绿色公益,“积小善而成大德”,在参与中享受快乐。二是建言献策,担起"清洁空气"的社会责任。“群策之举无不成,群力而为无不胜”。让我们切实增强节约意识、环保意识、生态意识,多为"清洁空气行动"出主意想办法,主动劝阻不文明行为,自觉抵制不环保做法,及时反映破坏环境的问题,当好首都环境建设的主人翁。三是努力传播正能量。开展“清洁空气蓝天行动”离不开良好的公众舆论氛围,让我们多赞美绿色生活的人和事,多倡导低碳环保的新风尚,多交流节能减排的好做法,传播环保正能量,自觉做“清洁空气蓝天行动”的传播者、实践者。

责任编辑:平谷妇联
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