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平谷区关于开展基层妇联设置不驻会副主席或妇女干部(试点)工作可行性分析报告
2015-01-13 06:16:54

平谷区关于开展基层妇联
设置不驻会副主席或妇女干部(试点)工作可行性分析报告
 
按照秀岩主席来我区调研时的指示精神,为探索新时期加强基层妇联组织建设举措,切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用,最大限度地汇集和凝聚优秀女性资源,让其热情释放、才能绽放、资源共聚、幸福共享,从而更好更全面地服务和惠及社会各类妇女群体,平谷区妇联结合地区实际,积极思考,深入调研,充分论证,拟在全区探索设置区、乡镇、街道、村、社区妇联组织不驻会副主席(妇女干部)。现将必要性分析、调研论证和工作安排等情况报告如下:
一、关于设置妇联不驻会副主席(妇女干部)的背景
平谷区探索在全区开展区、乡镇、街道、村、社区妇联设置不驻会副主席(妇女干部)试点工作,既有基于妇联组织职能定位的思考,又有新时期妇女地位变化、基层发展需求的现实考虑;既与中央部门领导来区调研指示精神相融合,又与我区建设五谷丰登的幸福平谷的战略规划相贯通。具体来说,主要是基于以下四个需要
一是落实幸福平谷建设总战略的需要。近几年来,平谷区提出了一区四化五谷总体战略规划,特别是将着力打造以十二有(生有优生优育、学有优良教育、劳有就业岗位、吃有安全食品、住有宜居环境、行有便捷交通、娱有健康文化、购有满意服务、病有保障医疗、困有救助关爱、老有良好保障、逝有安宁空间)为重要载体的幸福平谷建设,以幸福评估发展,用发展保障幸福。区委书记张吉福多次强调:建设幸福平谷,妇联组织大有可为、义不容辞,既要充分发挥全区妇女的主体地位和主人翁意识,更要让他们成为幸福平谷的共享者。因此,在区、乡镇、街道、村、社区开展设置妇联不驻会副主席(妇女干部)的试点工作,有助于充分发挥基层妇联组织作用,激发妇女建设幸福平谷的积极性和主动性,共同为幸福平谷建设加油助力。
二是落实妇联组织职能定位的需要。按照《中华全国妇女联合会章程》的规定,妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,其基本职能是:代表和维护妇女权益,促进男女平等。基层妇联组织,尤其是区、乡镇、街道、村、社区妇联组织是妇女组织的基本单位,是妇联工作的基础和活力的源泉。在区、乡镇、街道、村、社区开展设置妇联不驻会副主席(妇女干部)的试点工作,有利于更好地调动基层妇联组织的活力和战斗力,切实增强基层妇联组织的凝聚力、影响力和辐射力,从而更好地落实妇联组织职能定位。
三是顺应新时期经济社会发展的需要。新时期的妇女更加积极地承担起经济建设重任,更加广泛地参与社会事务。妇女的政治地位不断提升,妇女政治觉悟不断增强,妇女工作不断与时俱进,结合基层实际进行科学创新。创新基层妇联的组织形式,在基层开展设置妇联不驻会副主席(妇女干部)的试点工作,有利于调动基层有热情、有能力、有责任心参与妇联工作的妇女同志积极性,发挥其聪明才智以及地区影响力和带动力,更好地做好妇女工作,服务地区经济社会发展。
四是落实领导调研指示精神的需要。312,国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩同志在我区调研时指出,要激励女企业家在解决农村妇女就业、带动妇女致富中做出更大贡献,并且鼓舞基层妇女干部带领农村妇女在乡村文明建设中继续发挥半边天作用。特别强调要创新基层妇联组织制度,广聚代表,服务促进妇女发展的女性人才,壮大完善妇联组织,更好地推动妇女发展。宋秀岩同志的指示精神,对于我们做好新形势下的妇女工作有着极强的指导意义。在区、乡镇、街道、村、社区开展设置妇联不驻会副主席(妇女干部)的试点工作,正是落实宋秀岩同志调研指示精神的需要。
二、关于设置妇联不驻会副主席(妇女干部)的可行性分析
为确保试点设置工作的科学性,我们抽调人员组建了专门的调研课题小组,利用一个月的时间,采取调查问卷、实地走访、集中座谈等形式对全区有关情况进行了调研。通过对调研数据的综合分析,我们可以做出三个基本判断:
第一,设置妇联不驻会副主席(妇女干部)从妇联常态化发展上看是可行的。当前妇联组织在职能设定、机构设置和人员配备上还不能完全适应新形势发展的需要。具体表现为:一是人员短缺,资源有限。我区共有18名乡镇、街道妇联主席,272名村妇代会主任。乡镇、街道妇联主席中本科以上17人,大专1人,文化程度总体较高;但专职妇联主席只有 2人,兼职的高达16人,其中兼2项以上7人(详见附件1)。村妇代会主任中,高中及以下学历的有205人,占总数的75%,学历较低;村妇代会主任全部为兼职,兼两项以上的有235人,占总数的86%;兼计生专干的有228名,占总数的84%(详见附件2)。从以上数据可以看出:兼职比例高,从而导致专门从事妇女工作的人数较少,人员精力相对不足。由于乡镇妇联主席、村妇代会主任一般都兼其他工作,真正抓妇女工作的时间和精力不够,尤其是村妇代会主任,主要抓计生工作,很少有时间和精力考虑妇女工作问题,这就不能不影响到最基层妇女工作的效果和影响,致使服务还不能辐射到所有的妇女,影响力还不足以渗透到所有的妇女,特别是两新组织、流动人群中妇女组织的作用有待加强,基层妇联组织的人员配备相对现实需要存在一定的不适应。
第二,设置妇联不驻会副主席(妇女干部)从妇联资源性整合上看是可行的。现有优秀妇女资源需要大力整合开发。我区基层拥有一批养殖女能手、女科技示范户、女经纪人等女能人和女企业家,在带头创业致富和促进地区经济社会发展方面发挥了积极作用,这些都是我区宝贵的妇女资源。通过设置妇联不驻会副主席(妇女干部),既有助于集聚一部分优质妇女资源,为妇女群体服务,也有助于让其热情释放、才能绽放、资源共聚、幸福共享。创业女能人服务妇女儿童意愿情况。对创业女能人就服务妇女儿童意愿进行抽样调查,结果显示:接受调查的女能人全部表示愿意在自身发展同时,帮助带动更多姐妹共同发展。可以提供服务依次为:技术指导、就业岗位、场地支持、信息分享、生活帮扶、资金帮扶。70%人表示参与社会公益活动,无任何障碍。创业发展中的妇女需求情况。从全区43个妇字号基地及妇女合作组织的需求情况来看,依次为资金需求、科技需求、销路需求和人才需求。从31名创业新典型需求情况来看,资金需求和科技需求仍然排在最前列。贫困妇女需求情况。服务需求前四项为:贫困救助、就业服务、助学需求、技能培训。综上所述,一方面创业女能人的服务他人意愿强烈,普遍愿意帮助带动他人。另一方面创业妇女和贫困妇女需求较大,在资金、科技、就业等方面呈现出多元化需求态势。
第三,设置妇联不驻会副主席(妇女干部)从妇联工作实效性拓展上看是可行的。通过座谈讨论的形式对部分党政领导和团体负责人进行了调研,参与调研的负责人一致认为推行设置不驻会妇联副主席(妇女干部)很有其必要,是适应社会新形势发展、创新开展妇联工作的一项新举措,可以满足两项需要:一是整合资源服务妇女儿童的需要。设置妇联不驻会副主席可以解决妇联人手不足、资源不足问题;二是优秀女性回馈社会实现人生价值的需要。设置妇联不驻会副主席(妇女干部),既给优秀女性充分展示才华发挥作用搭建了平台,又能扩大妇联组织影响力。所以,设置不驻会副主席(妇女干部)可以搭建平台,实现需求与服务两方面有效对接,实现妇联工作的成效性拓展,带动全区妇女的整体性发展,也为妇联组织积聚外力、注入动力、增强活力。
总之,开展区、乡镇、街道、村、社区设置妇联不驻会副主席(妇女干部)试点工作,对于更好地发挥新时期妇联组织作用、更充分地开发利用妇女资源、促进我区经济社会科学发展等各个方面,都是一种有益的实践探索,完全必要而且十分可行。
三、平谷区设置妇联不驻会副主席(妇女干部)试点工作方案
 根据必要性和可行性分析结果,平谷区拟在全区开展区、乡镇、街道、村、社区妇联设置不驻会副主席(妇女干部)试点工作。具体方案如下:
(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,按照党建带妇建的原则,把思想政治素质好、有专业特长、群众威信高、热爱妇女工作的优秀妇女人才选进妇联班子,充实基层妇联干部队伍,改善基层妇联班子结构,加强基层妇联工作力量,增强妇联组织服务发展、服务妇女的能力,同时为基层女干部锻炼成长搭建新的平台。
(二)设置范围及条件。
根据实际情况,在区、乡镇、街道、村、社区开展试点工作,不驻会副主席(妇女干部)候选人应重点为专业大户、家庭农场、农民合作社、新经济组织的女带头人,业余文化、体育等领域的女引领者,女大学生村官、热心公益的金玫瑰志愿者、优秀妇女干部等。应具备以下条件:
1、自觉执行党的路线、方针、政策,热爱妇女工作,具有履行职责所需的政治素质和参政议政能力。
2、热心公益,作风正派,具有强烈事业心和责任感,群众威信高。
3、身体健康,一般应具有高中以上学历,年龄原则上不超过55岁,身体健康特别优秀的可以适当放宽。
4、在某一领域取得突出成绩并有一定影响力的领军人物。
(三)职数设置和工作职责。试点区、乡镇、街道、村、社区设置不驻会副主席(或妇女干部)37名,不改变原身份,试用期1年,任期一般为3年,可以连任,连任不超过两届。其工作职责是:
1、发挥自身优势,服务妇女工作,服务妇女群众。
2、参与研究所在妇联组织的重大工作事项。
3、结合自身专长,联系相应的妇女团体,并做好组织指导工作。
4、深入开展调研,及时反映妇女呼声,提出对策建议。
5、完成妇联组织交办的工作任务。
(四)方法步骤
1.制定方案。经与组织部门沟通,研究制定本方案,并成立工作领导小组,负责宣传动员、组织实施、考核管理等工作。试点乡镇、街道也要建立相应组织机构,制定符合本地实际的实施方案。
2.宣传发动。领导小组召开试点工作动员会,广泛宣传妇联设置不驻会副主席(妇女干部)的目的意义、工作职责及设置条件,营造浓厚舆论氛围,激发广大妇女参与热情;试点乡镇、街道要做好宣传动员工作,动员广大妇女,尤其是符合条件的女企业家、女产业带头人、妇女专业合作组织负责人等积极参与。
3.组织实施。采取四步走
推荐候选人。采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式,产生区、乡镇、街道、村、社区不驻会副主席(妇女干部)候选人。
资格审查。根据干部管理办法的有关要求,对推荐的候选人进行资格审查。
组织考察。通过考察对候选人现实表现、创新意识、语言表达能力、是否胜任妇女工作等进行全面、深入了解,经区妇联与试点乡镇、街道党委沟通,报区委组织部同意,确定试点区、乡镇、街道、村、社区设置人选。
按照相关规定履行手续。区妇联召开第一届妇联执委会选举产生兼职副主席,试点乡镇、街道、村、社区召开聘任会,颁发聘书。
(五)工作要求
1)高度重视,加强领导。此项工作是新时期加强妇女工作的一项重要举措,试点乡镇、街道党、工委要高度重视,加强对此项工作的领导,积极部署,主动协调,确保工作顺利进行。
2)精心组织,选用能人。要拓宽选人用人渠道,增强选人用人透明度,坚持公开、平等、择优原则,严把入口关;推选民主公开,严把审查关;工作业绩考核公正,严把考察关,把本地优秀女性选进乡镇街道妇联队伍。
3)跟踪考核,加强管理。对设置的不驻会副主席(妇女干部),实行党委与妇联双重管理,建立档案,实行年度考核,考核情况及时记入管理档案。采取动态管理,对不适应工作,不能发挥作用的要及时进行调整,对作用发挥好的,要向党委和组织部门积极推荐。
四、平谷区设置妇联不驻会副主席(妇女干部)跟踪管理办法
设置妇联不驻会副主席(妇女干部),重在积聚和发挥优秀妇女作用,所以,后续跟踪管理十分必要而重要。我们拟建立专项的跟踪管理办法,主要是建立“五项制度”
1、双重管理和动态管理制度。对遴选的区妇联不驻会副主席由区委组织部和区妇联实行双重管理,对乡镇、街道妇联不驻会副主席实行乡镇、街道党委和区妇联双重管理和动态管理。对村、社区不驻会副主席(妇女干部)实行村、社区党支部和乡镇、街道妇联双重管理。对不适应工作的,不能发挥作用的妇联不驻会副主席(妇女干部)将及时调整,对特别优秀的乡镇、街道妇联不驻会副主席可可聘为区妇联兼职副主席,并通过多种渠道向组织部门等举荐,纳入区人才队伍管理;对特别优秀的村、社区不驻会副主席(妇女干部)可聘为乡镇、街道妇联不驻会副主席,从而把平谷区妇联组织真正建设成为覆盖广泛、充满活力、服务高效、党政信赖、妇女满意的群众组织。
2、目标管理制度。建立妇联不驻会副主席(妇女干部)管理工作责任目标体系,采取定性与定量相结合的方法,将细化的工作任务作为考核内容纳入年度工作目标,年初区、乡镇、街道、村、社区妇联主席(妇代会主任)分别与相应的不驻会副主席(妇女干部)签订年度工作目标责任书,每年组织不低于1-2次服务活动,带动服务妇女不少于100名。做到目标明确、责任清楚、奖惩到位,有力有效促进妇联不驻会副主席(妇女干部)工作任务的落实。
3、工作联系点制度。区、乡镇、街道、村、社区妇联不驻会副主席(妇女干部)都要建立联系乡镇或村(妇女社团、协会)的联系点。通过联系点建设使其成为示范点,不断探索妇联工作新途径。
4、表彰激励制度。将不驻会副主席(妇女干部)的考核情况作为全区优秀人才评比、优秀人才项目资助的重要依据,并根据每年考核结果,评选先进不驻会副主席(妇女干部),加大宣传表彰力度,引导和激励更多优秀妇女更大程度发挥作用。同时,建立工作沟通、情感联谊、人才培养、建议畅通四项制度。工作沟通机制:妇联组织要随时将工作意向、进展情况通过电话、邮件、会议、面谈等形式向不驻会副主席(妇女干部)通报,征求意见与建议,需要不驻会副主席(妇女干部)协办的,要及时沟通协商。情感联谊机制:组织不驻会副主席(妇女干部)定期联谊,增进情感交流、信息共享。人才培养机制:将不驻会副主席(妇女干部)纳入区妇女人才培养的整体规划中,采取“走出去”、“请进来”方式,拓宽其视野,促进其素质能力提升;对其自身发展需求妇联给予优先支持。建议畅通机制:随时收集不驻会副主席(妇女干部)生产生活中的各种意见建议,对于涉及妇联自身工作的好意见建议及时采纳实施,对于涉及妇联工作之外的建议意见,由妇联组织整理通过多种渠道反映,并协调解决。
5、人员培训制度。将不驻会副主席(妇女干部)纳入全区干部教育培训大盘子,建立专项资金确保培训及时有效开展,并由兼职单位做好日常培训工作,不断提高不驻会副主席(妇女干部)的服务意识、业务水平和自身能力。
 
附件1:平谷区乡镇、街道妇联主席情况统计表
附件2:平谷区农村妇代会主任情况统计表
 
撰稿人:刘英徐桂敏张彩霞
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