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平谷区农村妇女参政议政现状及对策研究
2011-07-11 15:45:49

——平谷区妇联副主席 徐桂敏

  推动农村妇女参政议政是落实男女平等基本国策的必然要求,男女权利平等的基本含义是:男女两性在政治、经济、文化、社会及婚姻家庭等各方面权利平等。因此,农村妇女在享有其他平等权利的同时,也应该享有更加平等的政治权利,只有积极推动农村妇女参政议政,才能使男女平等基本国策贯彻到农村经济社会发展的各项制度和政策中,才能使农村妇女发展与我区新农村建设发展水平相适应。为了解农村妇女参政议政的情况,掌握其特点,提高农村妇女参政议政比例,2010年,区妇联以村委会换届选举为契机,对全区农村妇女参政议政情况进行了一次摸底调查,其结果如下: 

  一、基本情况 

  我区有168名妇女进入村支委,占支委总数的18.8%,女书记14名,占总数的5.1%。有女支委的行政村150个,女支委配备率为55.1%。有119名妇代会主任进入村支委,进入支委比例为43.8%。 

  我区有161名妇女进入村委,占村委总数的18.2%;其中女村委会主任4名,占总数的1.5%;有女村委的行政村145个,女村委配备率为53.3%。有120名妇代会主任进入村委,进入村委比例为44.1%。 

  二、主要做法 

  1、统一思想,周密部署,为推动农村妇女参政议政打下组织基础。一是将妇联纳入两委换届选举工作领导小组,并把在“两委”选举中注重女性比例落实到有关规定中,为妇女参选参政奠定组织基础。二是做好农村妇女参政议政动员培训工作。区妇联主席刘英在平谷区第八届村委会换届选举工作培训班上介绍了我区农村妇女参政议政工作取得的成绩和存在问题,要求各乡镇、街道高度重视妇女参选工作,切实提高认识统一思想,全面贯彻妇女参选的相关精神,采取积极措施抓好落实,大力提升妇女参选的信心和能力,广泛宣传,营造良好氛围,进一步提高妇女进两委比例。三是做好农村妇女参政议政部署工作。区妇联召开了17个乡镇(街道)妇联主席会议,就如何做好第八届村委会换届选举提高妇女进村委比例,推动我区农村妇女参政议政工作进行了具体部署。四是各乡镇(街道)党委、妇联组织召开乡镇(街道)农村妇女参政议政动员培训会。各村党支部书记、副书记亲自参加会议,镇(街道)领导对妇代会选举提出明确要求:选举程序要严格依法进行,将有群众基础的、优秀的妇女选作妇代会主任。 

  2、深入调查,摸清底数,为推动农村妇女参政议政打下调研基础。为进一步推动我区农村妇女参政议政工作,区妇联对我区17个乡镇(街道)妇女参选参政情况进行了摸底调查。据调查显示,全区272个村全部参加选举,两委均无女委员的空白村75个,占全区27.6%。区妇联领导根据调查结果,深入17个乡镇(街道)开展了进一步调查研究,听取各乡镇(街道)妇联关于妇女参政议政工作汇报,并要求各级妇联组织重点研究妇女进两委空白村情况,认真分析原因,因村制宜,拿出具体措施,重点指导,在村委会换届中逐步提高女性参选比例。 

  3、大力宣传,积极组织,为推动农村妇女参政议政打下舆论基础。选举期间区、镇、村三级妇联组织加大宣传力度,营造妇女参政议政氛围。一是充分利用广播、会议、宣传栏、悬挂标语和横幅等形式广泛深入地宣传《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》等妇女参政议政相关法律法规、方针政策、目的意义、方法程序,增强女性选民民主意识和法制观念,提高广大妇女对选举工作的参与意识。二是充分发挥妇联组织作用,大力推广农村妇女参与村民自治实践的好做法,提高农村妇女进两委的比例。 

  4、加强培训,提高素质,为推动妇女参政议政打下人才基础。全区各级妇联组织高度重视女干部培训工作,针对不同层次、不同水平、不同需求的妇女开展了多种培训。一是针对农村妇代会日常工作中所涉及的政策法律法规等重点知识,对村级妇代会主任进行培训,全面提升村妇代会主任的综合素质和工作水平。二是针对女党员、女村民代表开展党员民主教育、村委会组织法、村民自治等相关培训,提高女党员、女村民代表的议事能力。三是针对农村妇女开展政策宣传、法律法规等相关培训,提高农村妇女参政议政意识。四是积极培养创业就业、巾帼建功、乡风文明等各类女带头人,争取各乡镇(街道)党委支持,把优秀的各类女带头人做为村两委后备干部加强培养、使用。目前,我区女干部培训已纳入全区干部培训的总体规划中,形成了组织部负责组织、妇联牵头、党校负责教学、政府出资的女干部培训机制,为推动妇女参政议政打下了人才基础。 

  三、经验成效 

  1、推动妇女参政议政需要各级政府的高度重视。全区各级党委、政府高度重视妇女参选参政。将妇联纳入村“两委”换届选举工作领导小组,并把在“两委”选举中注重女性比例落实到有关规定中,为妇女参选参政奠定了组织基础。 

  2、推动妇女参政议政需要不断提高农村妇女综合素质。多年来,区妇联已对全区妇代会主任开展了二轮全员培训,涉及业务知识、政治理论、参政议政等多方面内容,妇代会主任素质明显提高。 

  3、推动妇女参政议政需要大力培养巾帼创业带头人。区妇联坚持把各类巾帼创业带头人作为重点培养对象,除在技术、资金上提供服务外,还关心其政治生活,鼓励参与农村自治建设,涌现出了见立荣、王丽芝等一批有作为的女能人,培养出了刘淑环等一批带领群众发展致富的女村支书、女村委会主任。 

  4、推动妇女参政议政需要营造良好社会氛围。各级妇联组织充分利用三八维权周、科技周等有利契机,大力宣传《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》等法律政策知识,尤其组织农村两委成员观看陈至立主席关于《男女平等基本国策》的重要讲话,对农村妇女参与村民自治有了更深刻的认识,营造了农村妇女参选参政的良好环境。 

  四、存在问题 

  1、妇女进两委比例有待进一步提高。我区女委员配备率大大提高,但村两委中女委员比例还需进一步提高。目前我区共有161名妇女进入村委,占村委总数的18.2%,距市妇联规划指标30%的要求差11.8个百分点,距我区规划20%的指标相差1.8个百分点,还需要进一步提高妇女进两委比例。 

  2、妇女任书记、副书记、主任的比例有待提高。全区共有女书记14名,占总数的5.1%,女副书记33人,占总数的12.1%,女主任4名,占总数的1.5%。 

  3、农村妇女后备人才队伍需要进一步扩大。一是村两委后备女干部队伍需要壮大。二是农村女党员、女村民代表的数量需要扩大。三是农村各类女能人从政策上、思想上、参选能力上需要不断培养。 

  五、原因分析 

  1、妇女参与村民自治实践的政策保障性需要加强。妇女是弱势群体,她们要更好的参与村民自治,需要有政策法律法规作为保障,而现在相关政策对妇女参选参政没有明确的硬性规定,政策保障性不大。 

  2、妇女参与村民自治实践的积极性需要提高。大多数农村妇女同时担当着儿媳、妻子、母亲等多重角色,要照顾好丈夫,要孝顺好公婆,要教育好儿女,还要做好家务,这些事情在一定程度上会分散女性的部分精力,导致她们无暇顾及参与村民自治。
 
  3、妇女参与村民自治实践的竞争意识需要增强。很多妇女群众受传统观念的影响对自己不够自信,认为政治是男人的事,怕自己的能力不能胜任村里的事物,从而退出竞争,不参与自治。另外,村两委尤其是村委会受宗族派性的制约,妇女在村里的基础往往不如男性稳固(女性多为外村嫁入本村),缺乏实际竞争力,导致女性参选比例不高。 

  4、妇女参与村民自治实践的社会环境需要优化。一是妇女参选参政的传统环境需要优化。由于农村男尊女卑传统观念作祟,在性别上较为歧视排斥妇女,妇女进入两委进行管理的大环境需要强化。二是保障妇女参政议政的政策环境需要优化。在妇女参政议政方面政策性保障不强,需要进一步出台详细的法律法规,明确规定农村妇女参与村民自治的相关指标。二是妇女参政议政的人才环境需要优化。为进一步推动妇女参政议政,我区妇女政治素质还需不断提高,不断加强对妇女干部的培训,增强妇女参政议政水平。三是适合妇女参政议政的舆论氛围需要优化。大力宣传男女平等、《妇女权益保障法》等政策法规,摒弃传统落后观念,宣传妇女参政议政的新观念。 

  六、对策措施 

  1、提高妇女参政议政水平。一是出台有关政策和具体规定,抓住村两委换届选举的有利时机,积极推动妇女参政议政,不断提高妇女进入两委的比例。二是要充分发挥妇联组织作用,大力推广农村妇女参与村民自治实践的好做法,提高农村妇女进村委会的比例。三是加强舆论宣传,尤其是关于男女平等基本国策对于妇女参政议政的有关规定,激发广大妇女参与村民自治的积极性。四是强化法律法规及村民自治相关知识的培训,增强农村妇女参与村民自治的能力和水平。五是重点研究妇女进两委空白村情况,认真分析原因,因村制宜,拿出具体措施,在村委会缓解中逐步提高女性参选比例。 

  2、进一步严格选举程序。首先,程序不能缺省。选举的每一个阶段、每一个环节都要严格按照《中华全国妇女联合会章程》和《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》执行,既不能因为稳定而简化程序,也不能因为群众素质较高而缺省程序,要使选举的过程真正成为对村民进行民主法制教育的过程。其次,程序要进行细化。即要结合具体村情,把程序做细致,对于一些关键的环节,要多考虑几种方案。此外,要严格设立秘密划票室和封闭投票的投票场所,保障妇女代表在无干扰的情况下自主表达选举意愿,行使选举权利,保障女选民参选率。 

  3、大力培养农村妇女后备干部。要积极培养创业就业、巾帼建功、乡风文明等各类女带头人,使她们在赢得经济地位的同时,能够得到更多村民认可,为她们进入决策领域创造良好条件。要争取各镇、乡党委支持,把优秀的各类女带头人做为村两委后备干部加强培养、使用。 

  4、提高农村妇女综合素质。一是针对村妇代会日常工作中所涉及的政策法律法规等重点知识,对村级妇代会主任进行培训,全面提升村妇代会主任的综合素质和工作水平。二是针对女党员、女村民代表开展党员民主教育、村委会组织法、村民自治相关内容进行培训,提高女党员、女村民代表的议事能力。三是针对农村妇女开展政策宣传、法律法规等相关培训,提高农村妇女参政议政意识。

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